最近關(guān)于公園城市的話題在城市規(guī)劃圈內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注，成為了熱點(diǎn)問題。就我個人理解，提出公園城市的理念，主要是針對很長一段時間里，城市政府在城市建設(shè)和規(guī)劃中，更多地關(guān)注房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽視了城市的綠化建設(shè)。
當(dāng)我們看到城市高樓林立的時候，在城市中很難找到可以棲息的綠色空間。水泥森林替代了綠色森林。而且在人口日益膨脹的城市，現(xiàn)有的少數(shù)公園也人滿為患。白天中老年人尋求休閑娛樂和鍛煉的場所，還要跟“占領(lǐng)”公園的各個團(tuán)體協(xié)調(diào)占用時間，甚至起早搶占公園的空間。隨著越來越多的人口進(jìn)入城市，城市的老齡化問題開始顯現(xiàn)，少年兒童需要娛樂的場所和空間，家庭需要假日生活放松的生態(tài)綠地，城市居民的需求越發(fā)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，缺少公園的城市顯然已經(jīng)不適應(yīng)城市未來發(fā)展的要求。
我記得在幾十年前，我們對城市的認(rèn)識不外乎三個要素，公園、百貨商場和電影院。對于進(jìn)城的農(nóng)民來說，可能最大的享受就是可以進(jìn)城看場電影，到百貨商場里買點(diǎn)兒東西或者是攜家人和孩子逛逛公園。十幾年前我曾經(jīng)在黑龍江省的一個農(nóng)場小鎮(zhèn)做調(diào)查，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著我去參觀占地500畝的街心公園。其實(shí)這個小鎮(zhèn)總面積也就1個多平方公里，四周都是林地，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。盡管周圍都是天然公園的環(huán)境，當(dāng)?shù)卣匀辉谛℃?zhèn)中心投入幾百萬建設(shè)了一個人造的公園。其實(shí)這個小鎮(zhèn)并不缺乏綠地，只是人們對于小鎮(zhèn)公園的向往還是按照傳統(tǒng)的思維方式，認(rèn)為既然開始了城鎮(zhèn)化，就要向城市看齊，鎮(zhèn)子里也就應(yīng)該有一個公園。從經(jīng)濟(jì)的角度看，這個公園的建設(shè)似乎有點(diǎn)兒浪費(fèi)。但是看到這種遠(yuǎn)離大城市的小鎮(zhèn)居民對公園的樸實(shí)認(rèn)識，我想到了我們現(xiàn)在生活的城市。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，人們在提高自己城市生活質(zhì)量的同時，也在追憶以往城市空間中曾經(jīng)存在的、一心向往的公園，可以讓城市多一份恬靜，少一些當(dāng)前的喧鬧。當(dāng)沒有生命的鋼筋混凝土和水泥森林布滿了城市的幾乎所有角落時，我們希望城市更生態(tài)，更綠色，有更多的綠地和公園，來緩解城市立體化所帶來的壓力。
談到公園城市，很容易讓人引起聯(lián)想，到底是增加城市的公園數(shù)量，還是使得城市自身就變成一個大公園？很多規(guī)劃師想象中的城市藍(lán)圖就是實(shí)現(xiàn)田園化的城市。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于城市空間的開發(fā)過程大多已經(jīng)結(jié)束，在舊城區(qū)和已經(jīng)形成的房地產(chǎn)開發(fā)空間內(nèi)，要通過拆遷來建設(shè)一定規(guī)模的公園，因成本太高幾乎不可能。許多城市只能在尚未開發(fā)的城市邊緣地帶重新規(guī)劃出一個巨大的生態(tài)空間，來滿足城市建設(shè)公園的設(shè)想。我們在許多大城市和中等城市都能看到，在城市的邊緣地帶建設(shè)的十幾平方公里的生態(tài)公園，距離市中心較遠(yuǎn)，城里人過去并不太方便。
也有一些極端的案例，例如在廣東佛山的一個鎮(zhèn)，居然將城市公園和水系建設(shè)在離主城區(qū)十幾公里遠(yuǎn)的地方，交通也不是特別方便。這樣的公園只能作為景觀，供上級領(lǐng)導(dǎo)參觀欣賞?；藥浊f甚至上億的投入，卻很難讓更多的城市居民受益。
提出公園城市，既要追憶歷史，也要考慮到中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所面臨的特殊歷史階段，更重要的是要考慮到經(jīng)濟(jì)和社會的承受能力。而重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來發(fā)展的方向。也就是要根據(jù)各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空間的要求，通過更為簡潔方便的模式，讓城市居民就近享受公園空間帶來的城市樂趣。在發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲國家，大大小小的公園可以分布在城市的各個角落，每一個閑置的微小空間都可以改造成不同規(guī)模的公園，以方便城市居民的利用。人們步行出門走不太遠(yuǎn)，花費(fèi)很少時間，就可以享受到公園的樂趣。按照這種公園的規(guī)劃思路，在現(xiàn)有城市中以最適用的方式來改造，就可以增加無數(shù)個“口袋”式的城市公園。而不必把大量的生態(tài)綠色資金投放在景觀工程中，中看卻不實(shí)用。
公園城市，要使公園的公共性得到充分體現(xiàn)。我們現(xiàn)有的城市發(fā)展模式中存在著大量與房地產(chǎn)開發(fā)項目結(jié)合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購買了小區(qū)住房的社區(qū)居民。這種房地產(chǎn)大院的內(nèi)部公園管理模式，已經(jīng)喪失了城市公園的公共屬性。我們可以看到，在許多城市，并不缺乏綠色空間和綠地公園，但是被一個個大院圈著，與社會隔離，造成了更多的居民所期盼的公園環(huán)境的缺失。如果要回歸綠色空間的公共屬性，讓所有城市居民都能享受綠地公園，或許在未來的城市開發(fā)過程中，政府應(yīng)該對開發(fā)商提出明確的要求，把綠地空間還給城市的所有居民。
公園城市的設(shè)想也要照顧在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。對于大量進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民來說，在繁忙的工作閑暇時間，需要有一塊休憩的綠色空間，作為生活內(nèi)容的重要補(bǔ)充。雖然他們可能居住在城中村，甚至住在企業(yè)的集體宿舍內(nèi)，但是作為城市最重要的建設(shè)者，他們需要享受到城市最基本的公共服務(wù)。在他們生活和居住的“城中村”，應(yīng)該是政府城市建設(shè)中必須要考慮的空間。投入可以不要太高，公園的規(guī)劃和設(shè)計也不需要高大上，只是滿足城鎮(zhèn)化過渡期間這些農(nóng)民工最基本的需求和渴望，也是公共服務(wù)最重要的內(nèi)容，應(yīng)該被列入公園城市最主要的議題之中。
提倡公園城市，并不是要在城市建設(shè)中大搞公園工程。畢竟城市的土地價格昂貴，城市的要素聚集需要通過規(guī)模效益來實(shí)現(xiàn)，這也是城市的價值所在。假如我們錯誤地理解公園城市的理念，放大公園城市的建設(shè)尺度，搞大投入和大拆遷，不惜成本地建設(shè)城市公園，代價還是需要城市居民來償還。畢竟建設(shè)的資金來源依靠城市的稅收。而城市的收入又必然依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要降低各類成本才能增加城市活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。近些年許多城市過度放大城市的視覺效應(yīng)，在城市中心不惜血本引進(jìn)昂貴的樹種，建設(shè)過于豪華的街道公園，大搞面積過大的綠色生態(tài)空間，等等。這些成本的資金來源又必須依賴于土地出讓，依賴于房地產(chǎn)的過度開發(fā)，造成了地方債務(wù)的增加。這些教訓(xùn)都值得我們吸取。所以公園的建設(shè)要因地制宜，要力行集約節(jié)約，要提高投入效率，要使更多居民受益，要真正遵循以人為本的導(dǎo)向，才能真正地體現(xiàn)公園城市的精神實(shí)質(zhì)。
公園城市是市民可以休憩的空間，在強(qiáng)化綠色生態(tài)視覺效果的同時，更要注重公園的可利用性。市民到這里游玩，還會產(chǎn)生更多的需求，例如休閑、運(yùn)動、餐飲和各種方便的服務(wù)等。要滿足不同階層的市民需求，要增加公園的各種服務(wù)功能，也要增加公園可以容納的就業(yè)空間，讓進(jìn)入公園的市民可以得到更為豐富的服務(wù)，而不能僅僅當(dāng)做一種視覺的滿足。近些年，許多城市的建設(shè)，更多關(guān)注的是視覺效果，忽視了使用的功能，忽視了方便的服務(wù)，更忽視了每一個空間內(nèi)都可以通過增加服務(wù)內(nèi)容來增加城市的就業(yè)機(jī)會。如果我們在建設(shè)公園的過程中，充分地考慮到了城市發(fā)展中居民需求多元化的變化趨勢，可能我們的規(guī)劃和設(shè)計思路就會更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然的本質(zhì)。
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