粵教基〔2019〕13號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省委編辦，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，省科協(xié)，廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省推進(jìn)普通高中全面提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省教育廳
2019年4月30日
廣東省推進(jìn)普通高中全面提升行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，全面提升普通高中辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，制定本行動(dòng)方案。
一、優(yōu)化教育資源配置
（一）加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)。各地要根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求狀況，堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)，合理規(guī)劃普通高中學(xué)校布局。適應(yīng)高考綜合改革需求，組織開(kāi)展普通高中基礎(chǔ)辦學(xué)條件評(píng)估，摸清底數(shù)，科學(xué)測(cè)算，找準(zhǔn)缺口。根據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜新建、改擴(kuò)建一批普通高中校舍和附屬設(shè)施，配齊必要的教育教學(xué)儀器設(shè)備，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)校充分挖掘潛力，更加科學(xué)合理地利用好現(xiàn)有資源，確保滿足普通高中課程改革的需求。優(yōu)化征地報(bào)批手續(xù)，對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的普通高中建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批，相關(guān)規(guī)費(fèi)按照“能減則減，能免則免”原則，落實(shí)優(yōu)惠減免政策。加大對(duì)實(shí)施走班制教學(xué)基礎(chǔ)辦學(xué)條件不足的薄弱普通高中的支持力度，通過(guò)全面改善普通高中辦學(xué)條件，確保到2021年，全省所有普通高中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）提高優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給水平。分類(lèi)指導(dǎo)普通高中全面創(chuàng)優(yōu)，實(shí)施薄弱普通高中辦學(xué)水平提升計(jì)劃，使之達(dá)到普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施普通高中辦學(xué)水平再提升專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批達(dá)到普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校提質(zhì)促優(yōu)，使之達(dá)到優(yōu)質(zhì)普通高中辦學(xué)水平。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)民辦普通高中健康發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化教育需求。
（三）努力解決大班額和超大規(guī)模學(xué)校問(wèn)題。各地要制定消除大班額和減少超大規(guī)模學(xué)校的措施辦法，建立工作臺(tái)賬，健全大班額和大規(guī)模學(xué)校監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效防控機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。從2019年秋季入學(xué)的普通高中一年級(jí)起，采取有效措施消除56人以上大班額；到2021年秋季，確保全面消除56人以上大班額。
二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
（四）深化教師管理制度改革。按照國(guó)家有關(guān)要求，修訂中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)普通高中編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定普通高中教職員編制。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，進(jìn)一步盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采用多種形式增加普通高中教師總量，優(yōu)先保障普通高中選課走班、分層分類(lèi)教學(xué)的師資需求。積極探索普通高中教師以市為主的管理體制，不斷加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，逐步建立“市域統(tǒng)籌、以市為主”的普通高中教師調(diào)配和教師交流輪崗機(jī)制，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。支持普通高中結(jié)合學(xué)校實(shí)際采取多種形式引進(jìn)高層次、緊缺學(xué)科教師。深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革，建立符合普通高中教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出教師師德表現(xiàn)、工作績(jī)效、能力水平與崗位要求的匹配度，不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jī)等評(píng)價(jià)教師。完善績(jī)效工資制度，科學(xué)制訂績(jī)效工資分配辦法，充分考慮課時(shí)、崗位工作量、崗位職責(zé)和教師專業(yè)素養(yǎng)等因素，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，有效調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
（五）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。實(shí)施“教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)“新師范”建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接我省普通高中教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求，提高師范人才培養(yǎng)的質(zhì)量和匹配度。實(shí)施教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，大力提升具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的普通高中教師比例。鼓勵(lì)有教育碩士授權(quán)點(diǎn)的高校與省內(nèi)師范類(lèi)院校開(kāi)展教育碩士的聯(lián)合培養(yǎng)工作，逐年加大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模。認(rèn)真組織實(shí)施新課程新教材的全員培訓(xùn)工作，提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校、推進(jìn)課改教改的能力，提高教師課程執(zhí)行力和教育教學(xué)水平。充分發(fā)揮省名教師、名班主任、名校長(zhǎng)工作室主持人的示范輻射作用，打造一支引領(lǐng)我省普通高中教育改革發(fā)展的“種子”教師隊(duì)伍。
（六）加強(qiáng)教研員隊(duì)伍指導(dǎo)能力建設(shè)。各級(jí)教研科研部門(mén)要圍繞學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化落地等新課程實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，深化課程改革、教學(xué)改革。各地教育行政部門(mén)要加強(qiáng)和完善教研隊(duì)伍建設(shè)，健全教研員培養(yǎng)培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)普通高中教研模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮教科研力量，不斷加強(qiáng)對(duì)普通高中教學(xué)及課程改革工作的專業(yè)支撐和指導(dǎo)。
三、深化教育教學(xué)改革
（七）推進(jìn)學(xué)校教學(xué)改革。落實(shí)普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校積極探索基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)策略和基于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)評(píng)價(jià)方式。進(jìn)一步創(chuàng)新育人模式，建立完善以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系；關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程，創(chuàng)設(shè)與生活關(guān)聯(lián)、任務(wù)導(dǎo)向的知識(shí)情景，推行自主、合作、探究式學(xué)習(xí)和啟發(fā)、討論、參與式教學(xué)，促進(jìn)教與學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，在開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程的基礎(chǔ)上增加選修課程比例，建設(shè)一批高質(zhì)量的地方課程和校本課程，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的課程體系，提高課程的選擇性和適宜性。
（八）推動(dòng)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)和特色學(xué)校建設(shè)。支持普通高中學(xué)校以課程為載體，培育辦學(xué)特色。圍繞深化課程改革的主要任務(wù)，遴選設(shè)立一批普通高中課改實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色示范校，探索不同發(fā)展水平地區(qū)和學(xué)校有效推進(jìn)課程改革的實(shí)踐模式，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)和特色示范校在課程建設(shè)、教學(xué)改革、考試評(píng)價(jià)、教師發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建富有特色的學(xué)校課程體系及管理機(jī)制，推動(dòng)形成普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展的新格局。到2021年，建成100所人文、數(shù)理、科技、藝術(shù)、體育等特色示范高中。
（九）改進(jìn)教學(xué)組織管理。各地要指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展分類(lèi)分層教學(xué)，因地制宜、因校制宜開(kāi)展選課走班，建立行政班和教學(xué)班并存并有效運(yùn)行的教學(xué)組織形式和管理方式，合理安排教學(xué)進(jìn)度。課室富余、師資充足等條件成熟的學(xué)校開(kāi)展大走班；條件相對(duì)滯后的學(xué)校先開(kāi)展小走班，逐步向大走班過(guò)渡。加強(qiáng)選課指導(dǎo)，確保教學(xué)組織有序開(kāi)展；開(kāi)展多種形式的生涯規(guī)劃指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)內(nèi)容豐富的生涯規(guī)劃課程，探索學(xué)生生涯體驗(yàn)的多種途徑，全面推行全員育人導(dǎo)師制，做好學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況建立普通高中選課排課系統(tǒng)，方便學(xué)生選課。推進(jìn)普職融通，探索實(shí)現(xiàn)普通高中和中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共建共享。
（十）完善考試評(píng)價(jià)制度。注重普通高中課程改革與高考綜合改革統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)教、考、招、培等各環(huán)節(jié)形成育人合力。普通高中學(xué)業(yè)水平考試、校內(nèi)評(píng)價(jià)或考試均以課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，注重對(duì)學(xué)生核心素養(yǎng)的考察。加強(qiáng)學(xué)業(yè)水平考試命題人員培養(yǎng)培訓(xùn)，確?？荚嚸}方向、內(nèi)容和要求與課程標(biāo)準(zhǔn)保持一致。建立健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變教育觀念和人才評(píng)價(jià)模式，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能。省統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)發(fā)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)，各地要指導(dǎo)學(xué)校、師生正確運(yùn)用信息平臺(tái)開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，確保真實(shí)、客觀、可信。
四、構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制
（十一）積極探索高等院校與普通高中協(xié)同育人機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施英才計(jì)劃。支持高等院校和普通高中聯(lián)合開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)、教研活動(dòng)，共建共享教育資源。以特色課程建設(shè)為載體，以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展為重點(diǎn)，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，通過(guò)高等學(xué)校和普通高中合作共建，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)高中學(xué)生的職業(yè)意識(shí)與專業(yè)興趣，形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（十二）建立高校與普通高中教師交流互訪制度。高校與合作普通高中要建立普通高中教師訪學(xué)制度，普通高中學(xué)校有計(jì)劃地選派骨干教師到高校訪學(xué)進(jìn)修，高校要為訪學(xué)進(jìn)修的普通高中教師提供必要幫助。鼓勵(lì)高校知名教授進(jìn)入普通高中講學(xué)授課或指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展。支持高校與普通高中合作組建教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開(kāi)展課題研究。
五、提升融合創(chuàng)新水平
（十三）推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。積極利用信息技術(shù)促進(jìn)教育教學(xué)的理念重塑、流程再造、模式重建、結(jié)構(gòu)重組。深入推進(jìn)信息技術(shù)環(huán)境下的教學(xué)改革，探索基于互聯(lián)網(wǎng)+云班、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的新型教學(xué)模式，構(gòu)建精準(zhǔn)、個(gè)性的新型課堂，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)流程再造。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)，推動(dòng)教育專用資源向大資源轉(zhuǎn)變，積極探索信息技術(shù)環(huán)境下的跨學(xué)科學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)與高等學(xué)校、知名科技創(chuàng)新型企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新空間，開(kāi)展STEAM/STEM、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等新型教育模式，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界創(chuàng)新人才。探索信息時(shí)代教育治理新模式，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化改造，開(kāi)展跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的教育治理模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展高中學(xué)業(yè)質(zhì)量、教師發(fā)展、區(qū)域教育發(fā)展監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)師生共治、家校共治、社會(huì)共育。全面推進(jìn)高中學(xué)校的智慧校園建設(shè)，綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興信息技術(shù)，構(gòu)建可感知、可診斷、可分析、可自愈的智能感知環(huán)境和新型的教育教學(xué)空間，形成以智能環(huán)境為支撐，以融合創(chuàng)新為核心，開(kāi)放協(xié)同的現(xiàn)代化校園生態(tài)。
六、有序推進(jìn)合作交流
（十四）有序推進(jìn)合作交流。充分利用友好省州、友好城市等合作平臺(tái)和僑務(wù)渠道，有序推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域?qū)用婕皩W(xué)校層面的教育國(guó)際交流合作。支持有條件的普通高中學(xué)校與國(guó)外學(xué)校結(jié)對(duì)交流，建立校際交流合作長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展粵港澳臺(tái)校際教育教學(xué)及師生交流活動(dòng)，推進(jìn)文化、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域的交流合作。實(shí)施國(guó)際理解教育，開(kāi)展學(xué)生雙向交流活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生國(guó)際文化體驗(yàn)，提高學(xué)生跨文化交流能力。選聘合格國(guó)（境）外教師擔(dān)任專兼職教師。積極支持教師、校長(zhǎng)參與國(guó)際間教育科研合作及中長(zhǎng)期培訓(xùn)，有序引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化課程實(shí)施，促進(jìn)自身課程體系建設(shè)。
七、建立健全保障機(jī)制
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚共識(shí)，系統(tǒng)謀劃，完善措施，強(qiáng)化保障，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和學(xué)校改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)普通高中辦學(xué)水平、育人質(zhì)量全面提升。
（十六）明確職責(zé)分工。各級(jí)政府職能部門(mén)要主動(dòng)作為，落實(shí)責(zé)任。教育部門(mén)要積極研究完善政策措施，加強(qiáng)組織籌劃和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)學(xué)校抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)核定普通高中教職員編制和崗位，加強(qiáng)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，為學(xué)校配齊配足教師。發(fā)展改革部門(mén)要將推進(jìn)高中階段教育發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持符合條件的學(xué)校新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要建立完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持新改擴(kuò)建普通高中學(xué)校，改善學(xué)校辦學(xué)條件，建立并落實(shí)生均撥款制度。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要科學(xué)分析測(cè)算教育設(shè)施用地供需狀況，解決普通高中新改擴(kuò)建教育用地問(wèn)題。
（十七）健全經(jīng)費(fèi)保障。各地要落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)地方公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全普通高中生均撥款制度。根據(jù)培養(yǎng)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生資助水平、群眾承受能力等因素調(diào)整普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先化解普通高中政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和健全國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)制度。健全助學(xué)制度，完善和落實(shí)普通高中學(xué)生資助政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
（十八）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。建立完善普通高中教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將普通高中納入教育綜合督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)范圍，把普通高中全面提升工作作為市、縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)評(píng)估重要內(nèi)容，督促市縣政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行教育職責(zé)，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。
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