本報北京10月21日電（中國青年報?中國青年網(wǎng)記者 王亦君）今天下午，未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大第十四次會議審議。全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在作《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》（以下簡稱“草案”）的說明時表示，未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂。當前，未成年人保護工作面臨的問題復雜多樣，其中比較突出的問題主要有：監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴重甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象；校園安全和學生欺凌問題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、暴力虐待未成年人問題時有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡特別是網(wǎng)絡游戲問題觸目驚心。草案對這些問題均作出積極回應，著力制定和完善相關制度、措施，以推動未成年人保護法治化走向更高水平。
草案在章目編排及章目內(nèi)部結構上進行了調(diào)整，堅持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條。
未成年人保護法作為未成年人保護領域的綜合性法律，有必要對未成年人享有的權利、未成年人保護的基本原則和未成年人保護的責任主體等作出比較全面的明確規(guī)定。草案新增最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責任；確立國家親權責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家及時介入；增設了強制報告制度。
草案細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉監(jiān)護應當做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項；突出家庭教育；增加監(jiān)護人的報告和配合義務；針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托監(jiān)護制度。
學校是未成年人成長過程中至關重要的場所。草案從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學校、幼兒園及嬰幼兒照護服務機構的保護義務?！敖虝恕狈矫嬷饕峭晟屏酥行W、幼兒園的教育、保育職責；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機制以及安全事故和突發(fā)事件的處置，增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。
草案首次定義“學生欺凌”：學生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學生之間，一方個體或者群體單次或者多次蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方個體或群體身體傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害等行為。
草案明確校方責任，規(guī)定學校應建立學生欺凌防控制度，開展防治學生欺凌的培訓和教育。學校應配合有關部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。
社會環(huán)境是未成年人成長的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。草案增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護責任；拓展了未成年人的福利范圍；對凈化社會環(huán)境提出更高要求；強調(diào)了公共場所的安全保障義務；為避免未成年人遭受性侵害，創(chuàng)設了涉及未成年人相關行業(yè)的從業(yè)資格查詢制度。
草案增加規(guī)定：招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時，用人單位應當在公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應當定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。
草案特別解釋了密切接觸未成年人行業(yè)的含義和范圍，指對未成年人負有監(jiān)護、教育、培訓、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責的單位、組織、機構等，包括：中小學校、幼兒園等教育機構；文化教育、職業(yè)技能等校外教育培訓機構；文藝、體育等技能訓練機構；未成年人救助保護機構、兒童福利機構等未成年人安置、救助機構；嬰幼兒照護和未成年人早期教育服務機構；午晚托班、暑托班、夏令營等校外托管、臨時看護機構；為未成年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構等。
草案適應客觀形勢的需要，增設“網(wǎng)絡保護”專章，對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、網(wǎng)絡企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治、網(wǎng)絡欺凌及侵害的預防和應對等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。
草案中有兩條規(guī)定：網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護人預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡提供便利。
草案增設了“政府保護”專章，明確各級政府應當設立未成年人保護工作委員會，并明確辦事機構由同級相關職能部門承擔，增加各級政府開展未成年人保護工作機制的規(guī)定，細化政府及其有關部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。
據(jù)了解，修法過程中，全國人大社會建設委員會進行了廣泛深入的調(diào)查研究，多次與黨中央和國務院的有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央、全國婦聯(lián)等方面溝通協(xié)調(diào)、交換意見；書面征求了全國31個省、自治區(qū)、直轄市人大的意見；廣泛聽取各級人大代表,有關黨政部門、司法機關、群團組織，部分專家學者、一線未成年人保護工作者、律師、學校教師、未成年人及其家長、網(wǎng)絡公司的意見和建議。在反復研究論證的基礎上，形成《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》。
2019年10月22日 06 版
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