近日,全國(guó)“掃黃打非”辦公室向全社會(huì)通報(bào)在“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)中查處的6起傳播淫穢色情信息典型案例,其中多起涉及利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵害未成年人權(quán)益的案件,如“8·19”傳播涉未成年人淫穢視頻案、“萌妹子”論壇傳播兒童色情視頻牟利案等。東南大學(xué)“web3.0時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益軟性保護(hù)路徑研究”項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期跟蹤研究發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)逐漸成為傳播淫穢色情、低俗等有毒有害信息的“重災(zāi)區(qū)”,而熱衷于通過(guò)此類平臺(tái)參與休閑娛樂(lè)、溝通社交活動(dòng)的未成年人群體無(wú)疑成為最大的受害者。不良網(wǎng)絡(luò)信息可以說(shuō)是無(wú)孔不入,近期多家媒體報(bào)道,不法分子還盯上了與中小學(xué)生關(guān)系密切的學(xué)習(xí)教育平臺(tái),不少學(xué)習(xí)類APP和公眾號(hào)充斥著色情交友信息以及違背公序良俗的游戲廣告等內(nèi)容,嚴(yán)重影響未成年人的健康成長(zhǎng)。
團(tuán)中央權(quán)益部與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示,截至2018年7月,我國(guó)未成年人網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到1.69億,未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%。未成年人已成為網(wǎng)絡(luò)空間最活躍的群體,這一代未成年人出生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰逢移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展的時(shí)期,因此被形象地稱為“網(wǎng)生代”。互聯(lián)網(wǎng)已深深嵌入到“網(wǎng)生代”未成年人知識(shí)學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)、溝通社交等日常生活的方方面面,“網(wǎng)生代”未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用狀況呈現(xiàn)低齡化、重度化、娛樂(lè)化、危險(xiǎn)化等明顯特征。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”,在給未成年人帶來(lái)豐富多彩、方便快捷的社會(huì)生活以及海量信息的同時(shí),良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容也成為影響未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的主要隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力,最常見(jiàn)的是諷刺、謾罵、惡意騷擾、個(gè)人信息被公開(kāi)；30.3%的未成年人曾在上網(wǎng)過(guò)程中接觸到暴力、賭博、吸毒、色情等違法不良信息。當(dāng)前我國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為激增,未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益凸顯。
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展,短短數(shù)十年,人類社會(huì)經(jīng)歷了從以單向獲取信息為特征的web1.0時(shí)代到以雙向互動(dòng)交換分享信息為特征的web2.0時(shí)代,再到以個(gè)性化訂制信息為特征的web3.0時(shí)代的迭代更新過(guò)程。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度,網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)前端失控、精準(zhǔn)推送、即時(shí)擴(kuò)散等高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì),特別是當(dāng)前非法獲取、出售、提供未成年人個(gè)人信息行為日益猖獗,使得不法分子能夠向未成年人群體定向推送不良信息。相較成年人而言,未成年人正處于價(jià)值觀形成的初期階段,心理認(rèn)知缺陷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及行為控制能力欠缺導(dǎo)致其極易受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面內(nèi)容的誘導(dǎo)和侵害。為營(yíng)造健康安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益,我國(guó)有關(guān)部門采取了一系列規(guī)制不良網(wǎng)絡(luò)信息的針對(duì)性措施,包括實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；約談互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人,責(zé)令刪除不良信息、關(guān)停非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序,全面清理網(wǎng)上違規(guī)內(nèi)容；統(tǒng)一部署開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),依法查處制作、傳播不良信息違法行為；發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例,嚴(yán)厲打擊侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益犯罪行為等。這些策略體現(xiàn)了以公權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo),借助國(guó)家強(qiáng)制性手段威懾、懲治侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益違法犯罪行為的治理思路,帶有鮮明的硬性保護(hù)色彩,雖然發(fā)揮了一定積極作用,但存在著明顯的不足:第一,重懲罰、輕預(yù)防理念下管控機(jī)制滯后,相關(guān)措施呈現(xiàn)被動(dòng)型、運(yùn)動(dòng)式、分散性等特征,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管陷入“舉報(bào)-查處-約談-整改-再犯”的怪圈,治理效果不佳；第二,缺乏體系性思維,保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全不能僅僅依靠國(guó)家力量,需要凝聚全社會(huì)的合力,應(yīng)引入家庭、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及社會(huì)組織等多元社會(huì)力量參與,建立未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)社會(huì)支持體系；第三,手機(jī)已成為未成年人最主要的上網(wǎng)工具,具體措施未能貼合“網(wǎng)生代”未成年人的身心特點(diǎn)以及忽視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播即時(shí)性、分散性的新特征,導(dǎo)致終端過(guò)濾機(jī)制失靈。易言之,未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益硬性保護(hù)模式存在保護(hù)理念滯后、保護(hù)主體單一、保護(hù)方式消極、保護(hù)機(jī)制僵化等缺陷。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人的意志自由欠缺引導(dǎo)性保障以及正當(dāng)利益缺乏針對(duì)性保護(hù)這一“痛點(diǎn)”,為彌補(bǔ)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益硬性保護(hù)模式的不足,可以嘗試軟性保護(hù)的新思路。軟性保護(hù)的實(shí)施不依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障,而是依靠主體自覺(jué)、制度約束、利益驅(qū)動(dòng)、輿論宣傳、教育引導(dǎo)等復(fù)合因素的推動(dòng)。與硬性保護(hù)相比,軟性保護(hù)具有四大特征:一是自發(fā)性,基于價(jià)值取向、利益衡量以及社會(huì)責(zé)任意識(shí)的認(rèn)同,各方參與主體通過(guò)平等協(xié)商、共同商定的方式自愿達(dá)成共識(shí),制定統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制；二是內(nèi)控性,社會(huì)共同體形成的自律規(guī)范雖不具有外部強(qiáng)制力和國(guó)家懲罰性,但具有內(nèi)部約束力,社會(huì)和行業(yè)的否定性評(píng)價(jià)即是違反自律規(guī)范的后果；三是引導(dǎo)性,不再借助國(guó)家強(qiáng)制力推動(dòng)具體政策和措施的執(zhí)行,而是通過(guò)利益激勵(lì)的正向引導(dǎo)方式調(diào)動(dòng)參與主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)的積極性和主動(dòng)性；四是靈活性,吸收適用最新的保護(hù)理念和技術(shù)措施,先行先試、動(dòng)態(tài)調(diào)整,形成一個(gè)開(kāi)放的保護(hù)體系。
需要格外強(qiáng)調(diào)的是,突出軟性保護(hù)的意義,并不意味著完全抹殺硬性保護(hù)的地位和作用。軟性保護(hù)、硬性保護(hù)與其說(shuō)是概念層面的差異,不如說(shuō)體現(xiàn)的是兩種不同的治理維度:硬性保護(hù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家監(jiān)管,而軟性保護(hù)重視社會(huì)參與。軟性保護(hù)模式的提出消除了硬性保護(hù)方式與未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求之間的齟齬,并建立了雙向協(xié)調(diào)機(jī)制。軟性保護(hù)對(duì)硬性保護(hù)起到補(bǔ)充、轉(zhuǎn)化作用,而硬性保護(hù)的目標(biāo)需要軟性保護(hù)來(lái)貫徹、落實(shí)。軟性保護(hù)與硬性保護(hù)相輔相成,共同致力于營(yíng)造風(fēng)清氣正、安全有序、積極健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。
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