中國(guó)商報(bào)/中國(guó)商網(wǎng)（記者 王立芳）今年7月3日，安徽省銅陵市陳瑤湖鎮(zhèn)中心學(xué)校的數(shù)學(xué)老師周安員投江自盡，起因是其在勸阻學(xué)生打架時(shí)與學(xué)生發(fā)生肢體接觸，而學(xué)生家長(zhǎng)的要求令周安員感到委屈，最終發(fā)生了不可挽回的悲劇。
就在周老師自殺的前一天，山東省日照市五蓮縣教體局對(duì)五蓮二中“用課本抽打逃課學(xué)生”的楊守梅老師作出處理決定：扣發(fā)一年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、不再續(xù)簽聘用合同、納入信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)“黑名單”。7月23日，五蓮縣教體局撤銷了這一處理決定。
上述近期發(fā)生的兩則事件，將關(guān)于教師教育懲戒權(quán)的討論推至輿論前排。如何確保教師在實(shí)踐中依法實(shí)行教育懲戒權(quán)？懲戒的尺度與邊界又該如何把握？中國(guó)商報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了探究。
一位老師正在上課。CNSPHOTO供圖
燙手的權(quán)力
今年7月9日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在教育部新聞通氣會(huì)上表示，按照我國(guó)教育法和教師法的有關(guān)規(guī)定，教師在教書育人過(guò)程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù)。但由于過(guò)去這些年，一些程序性的規(guī)定不夠嚴(yán)密和規(guī)范，甚至有所缺失，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)。
“現(xiàn)在的孩子打不得、罵不得，老師連說(shuō)幾句重話都得再三考慮，就怕家長(zhǎng)來(lái)找麻煩，引起矛盾?！毙W(xué)語(yǔ)文教師趙莉（化名）對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)，即使教師有懲戒權(quán)自己也不敢輕易使用，擔(dān)心管教孩子后家長(zhǎng)不理解，“多一事不如少一事”。
從教五年，她自稱自己的教學(xué)態(tài)度已經(jīng)非?！胺鹣怠?。“剛參加工作的時(shí)候想把所有學(xué)生都教育好，現(xiàn)在已經(jīng)不要求這么多了。學(xué)生犯錯(cuò)后，‘請(qǐng)家長(zhǎng)’是我們老師最常用的招數(shù)，讓家長(zhǎng)去教育，老師只管傳授知識(shí)就行了?！壁w莉說(shuō)。
在教師群體中，趙莉并不是個(gè)例?！昂芏嘟處煵⒉幌胍逃龖徒錂?quán)這個(gè)‘燙手的權(quán)力’，因?yàn)橛锌赡軙?huì)給自己會(huì)惹來(lái)麻煩——有些行為在教師看來(lái)是教育懲戒，在家長(zhǎng)和學(xué)生看來(lái)就可能是體罰或變相體罰。一旦家長(zhǎng)向教育部門投訴，再引起媒體圍觀，教師十有八九會(huì)受到處罰。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)記者表示。
此外，有的家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒權(quán)也有顧慮。有家長(zhǎng)表示，如果教師對(duì)教育懲戒權(quán)的尺度把握不好，教育懲戒很有可能變?yōu)轶w罰、變相體罰，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。
實(shí)施細(xì)則越細(xì)越好
實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)有一些地方提出教師可以采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。
青島市在2017年3月20日開(kāi)始施行的《青島市中小學(xué)校管理辦法》中規(guī)定，中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。今年4月，廣東省在《廣東省學(xué)校安全條例》（草案）中提出，學(xué)校和教師可依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，并可采取一定的教育懲罰措施。
但是，這些規(guī)定缺少對(duì)什么是適當(dāng)?shù)姆绞?、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定方式是否適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的細(xì)化，導(dǎo)致教育懲戒權(quán)流于形式，無(wú)法落地。
熊丙奇認(rèn)為，教育懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則應(yīng)該越細(xì)越好，細(xì)到“讓教師一看就知道怎么執(zhí)行的程度。”
他以學(xué)生破壞課堂秩序的行為舉例：學(xué)生在課堂上高聲喧嘩，不遵守課堂紀(jì)律，第一次違反，教師可對(duì)學(xué)生進(jìn)行口頭批評(píng)、警告；如教師批評(píng)警告后，學(xué)生再犯，教師可讓學(xué)生罰站五分鐘；如罰站之后，學(xué)生繼續(xù)不遵守課堂紀(jì)律，教師可把學(xué)生請(qǐng)出教室，交給學(xué)校保安。
熊丙奇表示，懲戒權(quán)細(xì)則制定的程序需要教師、家長(zhǎng)、學(xué)生共同討論、審議。一旦通過(guò)，表示各方對(duì)“學(xué)生破壞課堂秩序，教師依據(jù)教育懲戒細(xì)則罰站，屬于教育懲戒”達(dá)成共識(shí)，教師再按照這樣的細(xì)則進(jìn)行教育懲戒，也就不會(huì)再有罰站是教育懲戒還是體罰、變相體罰的爭(zhēng)議了。
“也就是說(shuō)，細(xì)則是教育懲戒的尺度。這個(gè)尺度，不是由教師自己掌握，而是依照規(guī)則的?！毙鼙嬲f(shuō)。
落實(shí)依法治教
熊丙奇同時(shí)提出了另外一個(gè)問(wèn)題：教師按照細(xì)則對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行了教育懲戒，但是仍舊有家長(zhǎng)認(rèn)為其懲戒程度超出了尺度。當(dāng)質(zhì)疑發(fā)生、輿論進(jìn)一步發(fā)酵后，上級(jí)管理部門會(huì)不會(huì)把細(xì)則拋在一邊，采取息事寧人的處理辦法呢？
“當(dāng)前，為避免事態(tài)擴(kuò)大，有些地方的教育部門會(huì)“快刀斬亂麻”。尤其是在被媒體報(bào)道后，教育部門以平息輿論為目的的‘輿情治理’方式頗為普遍，而這對(duì)事情真相并不負(fù)責(zé)?！毙鼙姹硎?，因此，在對(duì)教師的教育懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確之外，還應(yīng)該使教育懲戒成為依法治教和學(xué)?，F(xiàn)代治理的一部分。
他表示，學(xué)校實(shí)行現(xiàn)代治理，要做好三方面工作。其一，制訂學(xué)校章程，梳理學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系；其二，建立教師委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育事務(wù)管理與決策；其三，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)。一旦發(fā)生師生或家校之間的矛盾、沖突，家長(zhǎng)可通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)維權(quán)，而教師也可通過(guò)教師委員會(huì)申辯，而不至于演變?yōu)椤凹议L(zhǎng)投訴，上級(jí)教育部門出面解決”的結(jié)果。
“因此，教育懲戒權(quán)絕不是孤立的，而是要置于依法治教、學(xué)?，F(xiàn)代治理的背景中，推進(jìn)依法治教和學(xué)?，F(xiàn)代治理改革。否則，很可能是明確了細(xì)則，教育懲戒權(quán)還是教師不愿意要的‘燙手的權(quán)力’。”熊丙奇說(shuō)。
當(dāng)前位置：