國(guó)家發(fā)改委提出，要確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。對(duì)有意愿、有能力、有條件的農(nóng)民在城市落戶大開“綠燈”，這意味著戶籍堅(jiān)冰即將被徹底打破，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的壁壘即將破除。
本報(bào)記者 林春霞
近年來，國(guó)家一直在積極推動(dòng)戶籍制度的改革，逐步消除城市落戶限制。特別是今年以來，關(guān)于戶籍改革的政策頻頻出臺(tái)，其中有不少亮點(diǎn)引人關(guān)注。
租房也可以落戶意味著什么
2月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，在這份文件中提出了“放開放寬除個(gè)別超大城市（即城區(qū)人口超過1000萬(wàn)的城市）外的城市落戶限制”。
緊接著4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
5月5日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》強(qiáng)調(diào)，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除。
在這些政策文件出臺(tái)的基礎(chǔ)上，日前，國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)一步醞釀深化戶籍制度改革的實(shí)施方案，將推動(dòng)各地允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶，同時(shí)，推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。這些舉措旨在打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，對(duì)這些重點(diǎn)群體將實(shí)施落戶“零門檻”。通過設(shè)立城市社區(qū)集體戶或企業(yè)集體戶，解決無房外來人口無處落戶的難題。
此次國(guó)家發(fā)改委提出的租房也可以落戶是最大的亮點(diǎn)，頗引人關(guān)注。這是對(duì)人們以往普遍所關(guān)心的沒有房屋能否落戶這個(gè)問題的直接回應(yīng)。租房也能落戶，意味著今后只要在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限的外來人口靠租房就可以落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觯@是外來勞動(dòng)人口夢(mèng)寐以求的。
此外，國(guó)家發(fā)改委還提出，要確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。對(duì)有意愿、有能力、有條件的農(nóng)民在城市落戶大開“綠燈”，這意味著戶籍堅(jiān)冰即將被徹底打破，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的壁壘即將破除。這也側(cè)面反映出，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度已越來越難適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其弊端日益顯現(xiàn)，破除戶籍制度壁壘勢(shì)在必行。
更大發(fā)揮公共戶口平臺(tái)的作用
據(jù)相關(guān)人士分析，對(duì)重點(diǎn)人群落戶實(shí)施零門檻，主要包括四類人群：一是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上的群體；二是舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；三是推進(jìn)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口；四是租賃房屋的常住人口。這些人群受益最大、最直接。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍向相關(guān)媒體表示，一個(gè)企業(yè)或是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)集體戶口，就能讓所涵蓋的一批人在城市里面有一個(gè)落戶的地址。這段話透露出的信息就是通過城市公共戶口平臺(tái)落戶，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)化公共戶口的社會(huì)功能，以此解決重點(diǎn)人群落戶難的問題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，租房可以落戶，相當(dāng)于降低落戶門檻，這對(duì)農(nóng)民來說是一件好事，同時(shí)也對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著積極意義。李國(guó)祥說，我國(guó)戶籍制度一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去城鄉(xiāng)二元分割制給城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)帶來了許多壁壘，因此，戶籍制度改革勢(shì)在必行。
“今后戶籍要為流動(dòng)人口服務(wù)，現(xiàn)在常住人口、公共服務(wù)與戶籍是剝離的，不能全覆蓋，人地分離不利于人口流動(dòng)。因此，通過一些企業(yè)或機(jī)構(gòu)設(shè)立集體戶口，是解決外來人口落戶難的一個(gè)重要途徑。”李國(guó)祥說。
允許先行先試，發(fā)揚(yáng)吃螃蟹精神
此次國(guó)家發(fā)改委還提出推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。而此前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》也提出，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級(jí)設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試。
以福建省為例，福建作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)省份，其較為突出的做法就是放開落戶限制，先行先試。其所參照的改革藍(lán)本就是在兩年前出臺(tái)的《福建省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。這份政策文件明確提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革政策落地。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，新生代農(nóng)民工等群體的落戶限制也全面放開。此外，還有高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員等。
為了發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，加快培育發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，推動(dòng)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，確保改革目標(biāo)達(dá)成，福建省的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見》，以組合拳的形式將任務(wù)分解成四個(gè)方面：戶籍制度改革、實(shí)行居住證制度、基本公共服務(wù)均等化、市民化激勵(lì)。
此外，他們還有很多人性化的改革政策，比如，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地收益權(quán)等“三權(quán)”，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)時(shí)可以少一些顧慮。福建省的創(chuàng)新舉措，對(duì)全國(guó)也具有一定的借鑒意義。
隨著中央到地方這些改革政策和實(shí)施方案的陸續(xù)出臺(tái)，資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)也日益增強(qiáng)，相信戶籍制度的堅(jiān)冰被徹底打破已為時(shí)不遠(yuǎn)
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