美方原因使得雙邊經(jīng)貿(mào)磋商受挫，美國(guó)繼而打壓華為等中國(guó)公司，開(kāi)啟 “科技冷戰(zhàn)”，中美沖突現(xiàn)已進(jìn)入危險(xiǎn)地帶。耶魯大學(xué)高級(jí)研究員，摩根士丹利亞洲區(qū)前主席斯蒂芬·羅奇（Stephen S.Roach）深表?yè)?dān)憂，向中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下傳播型智庫(kù)中國(guó)觀察獨(dú)家撰文“從貿(mào)易戰(zhàn)到冷戰(zhàn)”（From Trade War to Cold War），以下為他的核心觀點(diǎn)：
華盛頓對(duì)中國(guó)的攻擊已經(jīng)達(dá)到了全新的水平。共和黨和民主黨現(xiàn)今很難達(dá)成一致意見(jiàn)。但指責(zé)中國(guó)是造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的罪魁禍?zhǔn)祝瑓s成為美國(guó)政界的和鳴
今天美國(guó)對(duì)中國(guó)的攻擊已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大約30年前對(duì)日本攻擊的強(qiáng)度。華盛頓采取了更強(qiáng)硬的策略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的威脅，認(rèn)為要比上世紀(jì)80年代末日本的威脅嚴(yán)重得多
從打壓日本到打壓中國(guó)，美國(guó)很快又將自己視為受害者，把自己造成的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于他人。然而，這種推卸責(zé)任的行為與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的原理背道而馳
現(xiàn)在這個(gè)世界比以往任何時(shí)候都更加迫切地需要政治智慧，以及一種極度缺乏的、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的膽量
隨著美元作為世界儲(chǔ)備貨幣地位的加強(qiáng)，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展出了一種無(wú)限制擴(kuò)大財(cái)政赤字的傾向。華盛頓寧愿在財(cái)政政策上如此魯莽，也不愿向美國(guó)公眾坦白。他們寧愿把這樣一種策略的后果歸咎于其他國(guó)家的貿(mào)易行為，也不愿認(rèn)真地照照鏡子在自己身上找原因
斯蒂芬·羅奇（Stephen S.Roach）
華盛頓對(duì)中國(guó)的攻擊已經(jīng)達(dá)到了全新的水平
如今，在指控和反指控中，中美沖突已經(jīng)明確進(jìn)入了危險(xiǎn)地帶。
盡管中美在6月下旬即將舉行的大阪G20峰會(huì)上達(dá)成某些協(xié)議的可能性仍然很大，但這樣的協(xié)議大多都是表面上的。繼對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%后，美方又進(jìn)一步威脅啟動(dòng)對(duì)剩下的3250億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品增加關(guān)稅，同時(shí)對(duì)華為展開(kāi)全面攻擊。由于美國(guó)對(duì)中國(guó)的壓力急劇上升，表面協(xié)議達(dá)成的可能性也在一天天地下降。
華盛頓對(duì)中國(guó)的攻擊已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)全新的水平。共和黨和民主黨現(xiàn)今很難達(dá)成一致意見(jiàn)。但指責(zé)中國(guó)是造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的罪魁禍?zhǔn)祝瑓s成為美國(guó)政界的和鳴。特朗普曾是自由貿(mào)易的支持者，政策親商，但如今接管了共和黨，卻對(duì)關(guān)稅張開(kāi)了雙臂。對(duì)于支持工人階級(jí)的民主黨人來(lái)說(shuō)，他們中的許多人早就發(fā)出過(guò)全球化和貿(mào)易自由化的危險(xiǎn)警告，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅戰(zhàn)士自然相對(duì)容易。在多年濫用貿(mào)易行為之后，兩黨的共同論調(diào)表明，現(xiàn)在是美國(guó)該站出來(lái)反對(duì)中國(guó)的時(shí)候了。
今天美國(guó)對(duì)中國(guó)的攻擊已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大約30年前對(duì)日攻擊的強(qiáng)度。當(dāng)時(shí)，美國(guó)制造業(yè)首次感受到就業(yè)和工資的壓力，這可以追溯到貿(mào)易赤字的急劇擴(kuò)大。重商主義的日本是罪魁禍?zhǔn)?，他們?zhí)著于壓低日元匯率，占上世紀(jì)80年代初美國(guó)商品貿(mào)易逆差總額的42%左右。這導(dǎo)致了1985年所謂的“廣場(chǎng)協(xié)議”，當(dāng)時(shí)五大工業(yè)國(guó)聯(lián)盟聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)將日本置于貨幣升值中，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和持續(xù)了幾十年的經(jīng)濟(jì)停滯和通貨緊縮。在仔細(xì)研究了日本的教訓(xùn)之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層拒絕了西方類似的建議。因此，華盛頓采取了不同和更強(qiáng)硬的策略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的威脅，他們認(rèn)為中國(guó)的威脅要比上世紀(jì)80年代末日本的威脅嚴(yán)重得多。
從日本到中國(guó)，美國(guó)很快又將自己視為受害者，把自己造成的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于他人。然而，這種推卸責(zé)任的行為與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的原理背道而馳。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生很快就學(xué)到了簡(jiǎn)單的國(guó)民收入核算恒等式，即投資等于儲(chǔ)蓄。這一問(wèn)題的必然結(jié)果是：當(dāng)各國(guó)缺乏儲(chǔ)蓄，希望投資和增長(zhǎng)時(shí)，為了吸引外資，他們必須從國(guó)外借入盈余儲(chǔ)蓄，并常年保持賬戶赤字。自1982年以來(lái)美國(guó)每年都經(jīng)歷過(guò)國(guó)際收支赤字(1991年除外，當(dāng)時(shí)美國(guó)向其他國(guó)家收取發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)的少量盈余)，這些國(guó)際收支逆差是造成貿(mào)易逆差的主要原因。但由于貿(mào)易逆差源于宏觀儲(chǔ)蓄-投資失衡，它們的范圍往往是廣泛的，或者說(shuō)是多邊的。事實(shí)上，2018年美國(guó)對(duì)102個(gè)國(guó)家的商品貿(mào)易出現(xiàn)逆差。
這就是抨擊中國(guó)的漏洞所在。沒(méi)錯(cuò)，2018年，中國(guó)占美國(guó)8790億美元商品貿(mào)易逆差的48%。這使得它成為當(dāng)前美國(guó)政策辯論中的借口。在這場(chǎng)辯論中，他們認(rèn)為“讓美國(guó)再次偉大”的唯一辦法是消除中國(guó)的部分逆差，從而也能夠減輕美國(guó)工人的壓力。
要是有這么簡(jiǎn)單就好了。對(duì)于儲(chǔ)蓄不足的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，多邊問(wèn)題沒(méi)有雙邊解決辦法。以中國(guó)為核心的解決方案就像“打鼴鼠”游戲（編注：無(wú)用而重復(fù)的工作，指試圖解決問(wèn)題的嘗試是表面的，結(jié)果只是暫時(shí)的）。由于2017年末特朗普減稅的時(shí)機(jī)不合時(shí)宜，直接的可能性是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄進(jìn)一步低迷。在不解決儲(chǔ)蓄問(wèn)題的情況下，消除一部分貿(mào)易逆差，只意味著貿(mào)易將從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他外國(guó)生產(chǎn)商手中。由于中國(guó)是美國(guó)成本最低的外國(guó)供應(yīng)商之一，這意味著貿(mào)易轉(zhuǎn)移必然會(huì)流向成本較高的外國(guó)生產(chǎn)商。這就相當(dāng)于在美國(guó)消費(fèi)者頭上增稅。
針對(duì)中國(guó)的猛烈攻擊可能會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生反作用，這引發(fā)了一個(gè)更深層次的問(wèn)題：為什么美國(guó)政府要推行如此不一致的戰(zhàn)略？答案既是霸權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果，也是針對(duì)所謂中國(guó)的不公平貿(mào)易行為的反映。隨著美元作為世界儲(chǔ)備貨幣地位的加強(qiáng)，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展出了一種無(wú)限制擴(kuò)大財(cái)政赤字的傾向，這是以發(fā)行美元計(jì)價(jià)的本幣債券作為支撐的。
更別提醫(yī)療體系的低效了，它消耗了GDP的18%，國(guó)防預(yù)算基本上等于位居其后的7個(gè)軍費(fèi)支出大國(guó)之和。華盛頓政府寧愿在財(cái)政政策上如此魯莽，也不愿向美國(guó)公眾坦白。他們寧愿把這樣一種策略的后果歸咎于其他國(guó)家的貿(mào)易行為，也不愿認(rèn)真地照照鏡子在自己身上找原因。
未觸及長(zhǎng)久威脅兩國(guó)局勢(shì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
事實(shí)上，美國(guó)政府為了證明挑釁性貿(mào)易政策的正當(dāng)，正下大功夫?qū)χ袊?guó)進(jìn)行抹黑。
從對(duì)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控，到由國(guó)有企業(yè)策劃的網(wǎng)絡(luò)黑客，到不公平產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)，中國(guó)被指控違反《1974年貿(mào)易法》第301條，也由此在美國(guó)輿論領(lǐng)域受到嚴(yán)重誹謗。然而，這些指控背后的證據(jù)是站不住腳的，甚至完全是誤導(dǎo)。顯然，比起承擔(dān)起責(zé)任，承認(rèn)美國(guó)儲(chǔ)蓄不足是導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和多邊貿(mào)易逆差的主要原因，在抹黑的描述中更容易得到安慰。
諷刺之處在于，此類貿(mào)易協(xié)議即便達(dá)成，也只是看重中國(guó)承諾購(gòu)買超過(guò)1萬(wàn)億美元的美國(guó)制造的商品，由此而縮小兩國(guó)間的貿(mào)易不平衡。這等于是在以雙邊貿(mào)易手段解決多邊問(wèn)題，極其愚蠢，簡(jiǎn)直是一場(chǎng)政治鬧劇。所謂“解決方案”建立在錯(cuò)誤的前提上，即這一“解決方案”將緩解美國(guó)制造業(yè)、工人工資面臨的壓力。只是要拯救美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，事實(shí)遠(yuǎn)非如此。正如上文所指出的那樣，雙邊解決方案是對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移有效，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于美國(guó)工人和消費(fèi)者卻無(wú)濟(jì)于事。最重要的是，單純解決雙邊貿(mào)易逆差并沒(méi)有觸及到長(zhǎng)久威脅兩國(guó)局勢(shì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是至關(guān)重要，這意味著兩國(guó)跨國(guó)公司在彼此市場(chǎng)上自由投資的機(jī)會(huì)。美國(guó)聲稱，中國(guó)企業(yè)對(duì)合資企業(yè)提出技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，實(shí)質(zhì)上是對(duì)專利創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制竊取。正如美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)2018年3月的301條款報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的那樣，這已經(jīng)成為美國(guó)的典型指控，也是特朗普關(guān)稅政策的基本證據(jù)——盡管USTR承認(rèn)（在2018年3月19日的報(bào)告第19頁(yè)）并沒(méi)有直接證據(jù)支撐美國(guó)和中國(guó)合作伙伴之間簽署自愿協(xié)議的合資企業(yè)迫使技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。再一次，抹黑顯然比基于事實(shí)的分析更有破壞力。
建議重啟雙邊投資協(xié)定談判
我認(rèn)為，中美還是有許多務(wù)實(shí)的解決方法來(lái)緩和雙邊關(guān)系。如以下三例：
雙邊投資協(xié)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入最好是通過(guò)雙邊投資協(xié)定中規(guī)定的跨境投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)化來(lái)解決。美國(guó)累計(jì)簽訂了42個(gè)雙邊投資協(xié)定，中國(guó)累計(jì)簽訂了145個(gè)。在雙邊投資協(xié)定框架內(nèi)，可以取消外資持股上限，使得討論合資公司不再那么重要，有關(guān)被迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控也即不成其為問(wèn)題了。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選之前，美國(guó)和中國(guó)花了10年時(shí)間試圖談判。由于受到特朗普關(guān)稅政策的阻礙，這些談判已經(jīng)暫停。重啟雙邊投資協(xié)定談判將是解決棘手的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的主要策略。
跨太平洋伙伴關(guān)系。在特朗普總統(tǒng)任期的頭幾天，廢除美國(guó)對(duì)TPP承諾的政治決定是個(gè)錯(cuò)誤。這項(xiàng)多邊協(xié)議提供了一個(gè)高質(zhì)量的框架，通過(guò)跨境貿(mào)易自由化、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和環(huán)境規(guī)范，將12個(gè)占世界GDP40%的國(guó)家連接起來(lái)。TPP將為中國(guó)遵守目前備受爭(zhēng)議的許多結(jié)構(gòu)性規(guī)范提供一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制。雖然對(duì)特朗普總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，重新考慮美國(guó)的TPP戰(zhàn)略在政治上是不可能的，但在2020年總統(tǒng)大選之后，這很可能是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。
全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。中美領(lǐng)導(dǎo)人曾在2015年9月針對(duì)緩解網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)、黑客攻擊和其他緊張局勢(shì)方面，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與貿(mào)易沖突一樣，這不是一個(gè)雙邊問(wèn)題。美國(guó)和中國(guó)應(yīng)率先打造一項(xiàng)全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，包括網(wǎng)絡(luò)入侵、減少攻擊目標(biāo)和強(qiáng)有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制等綜合指標(biāo)。
如今，美國(guó)和中國(guó)有發(fā)生嚴(yán)重沖突的可能性。自2008年以來(lái)，這世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占據(jù)全球GDP增長(zhǎng)的44%。如果他們沒(méi)能選擇正確的解決方案，或者未能就貿(mào)易沖突達(dá)成協(xié)議，那么全球經(jīng)濟(jì)很可能就會(huì)搖搖欲墜。問(wèn)題并非不可解決，但在現(xiàn)今的氛圍下并不是一件容易的事情。
美國(guó)政壇上下對(duì)中國(guó)進(jìn)行大力抨擊，這有可能將貿(mào)易戰(zhàn)變成一場(chǎng)曠日持久、具備破壞性的經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)?，F(xiàn)在這個(gè)世界比以往任何時(shí)候都更加迫切地需要政治智慧，以及一種極度缺乏的、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的膽量。（作者 斯蒂芬?羅奇）
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