全文來了！《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書公布

國(guó)務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)布《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書。全文如下：

人類減貧的中國(guó)實(shí)踐

（2021年4月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利，建立新中國(guó)，開啟了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的嶄新歷程

（二）改革開放極大促進(jìn)了中國(guó)發(fā)展，中國(guó)減貧進(jìn)程快速推進(jìn)

（三）中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)減貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)歷史新階段

二、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利

（一）貧困人口生活水平顯著提升

（二）貧困地區(qū)落后面貌根本改變

（三）脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新

（四）特殊困難群體生存發(fā)展權(quán)利有效保障

（五）貧困地區(qū)基層治理能力顯著提升

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略

（一）精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，解決“扶持誰(shuí)”的問題

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)隊(duì)伍，解決“誰(shuí)來扶”的問題

（三）區(qū)分類別、靶向施策，解決“怎么扶”的問題

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有序退出，解決“如何退”的問題

（五）跟蹤監(jiān)測(cè)、防止返貧，解決“如何穩(wěn)”的問題

四、為人類減貧探索新的路徑

（一）堅(jiān)持以人民為中心

（二）把減貧擺在治國(guó)理政突出位置

（三）用發(fā)展的辦法消除貧困

（四）立足實(shí)際推進(jìn)減貧進(jìn)程

（五）發(fā)揮貧困群眾主體作用

（六）匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力

五、攜手共建沒有貧困共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體

（一）中國(guó)的減貧和發(fā)展加快全球減貧進(jìn)程

（二）國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減貧提供支持和援助

（三）中國(guó)積極開展國(guó)際減貧交流合作

結(jié)束語(yǔ)

　　附錄：中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的變化和調(diào)整

前言

貧困是人類社會(huì)的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題，嚴(yán)重阻礙人類對(duì)美好生活的追求。消除貧困是人類夢(mèng)寐以求的理想，人類發(fā)展史就是與貧困不懈斗爭(zhēng)的歷史。

中國(guó)是擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展不平衡，長(zhǎng)期飽受貧困問題困擾。中國(guó)的貧困規(guī)模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見，貧困治理難度超乎想象。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，以堅(jiān)定不移、頑強(qiáng)不屈的信念和意志與貧困作斗爭(zhēng)。中共十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

貧窮不是命中注定，貧困并非不可戰(zhàn)勝。中國(guó)減貧的實(shí)踐表明，與貧困作斗爭(zhēng)，最重要的是勇氣、遠(yuǎn)見、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。只要有堅(jiān)定意志和決心并付諸實(shí)際行動(dòng)，就能夠向著擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好前景不斷邁進(jìn)。

為記錄中國(guó)消除絕對(duì)貧困的偉大歷程，介紹人類減貧的中國(guó)探索和實(shí)踐，分享中國(guó)扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，特發(fā)布本白皮書。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾

中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明。中華民族又是飽經(jīng)苦難的民族，廣大勞動(dòng)人民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。幾千年來，中國(guó)人民始終為擺脫貧困艱難求索。近代以后，在封建腐朽統(tǒng)治和西方列強(qiáng)侵略下，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，億萬民眾處于貧困甚至赤貧狀態(tài)。中國(guó)人民始終不屈不撓、奮力抗?fàn)?，始終夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興，始終夢(mèng)想過上幸福美好的生活。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利，建立新中國(guó)，開啟了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的嶄新歷程

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生。中國(guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把農(nóng)民翻身解放作為革命的基本問題，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地革命、實(shí)行“耕者有其田”，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，取得新民主主義革命勝利，建立了新中國(guó)，結(jié)束了中國(guó)人民長(zhǎng)期以來遭受壓迫與剝削的歷史，結(jié)束了國(guó)家戰(zhàn)亂頻仍、四分五裂的局面，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，為中國(guó)擺脫貧窮落后、實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)掃清了障礙、創(chuàng)造了根本政治條件。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民從此站立起來、當(dāng)家做主，真正成為新國(guó)家新社會(huì)的主人。面對(duì)一窮二白、百業(yè)凋敝的困難局面，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗，發(fā)奮圖強(qiáng)、重整山河。在全國(guó)開展轟轟烈烈的土地改革，延續(xù)2000多年的封建土地制度被廢除，消除了造成農(nóng)民貧困的主要制度因素。對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義基本制度，為從根本上解決貧困問題提供了最基本制度保證。開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大興農(nóng)田水利。大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，探索建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以“五保”制度①和特困群體救濟(jì)為主體的農(nóng)村初級(jí)社會(huì)保障體系。社會(huì)主義建設(shè)在曲折中向前推進(jìn)，人民物質(zhì)生活和文化水平逐步提高，占世界近四分之一人口的中國(guó)人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。

（二）改革開放極大促進(jìn)了中國(guó)發(fā)展，中國(guó)減貧進(jìn)程加快推進(jìn)

1978年12月，中共中央召開十一屆三中全會(huì)，開啟了中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的又一次偉大革命，為中國(guó)注入了創(chuàng)新和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)減貧進(jìn)程加快推進(jìn)，貧困人口大幅度減少。

改革開放初期，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的嚴(yán)峻形勢(shì)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”的重要論斷，提出到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略②，提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想③，實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，從國(guó)家層面開展大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)。在農(nóng)村實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期徘徊不前的局面。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村整體收入水平提高。成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)片區(qū)和貧困縣，啟動(dòng)實(shí)施“三西”④農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一系列重大舉措，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放了農(nóng)村活力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加和觀念更新，中國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入歷史新時(shí)期。

上世紀(jì)90年代初，在農(nóng)村貧困問題大大緩解的同時(shí)，貧困問題由普遍性分布呈現(xiàn)分層、分塊、分化等新特征，區(qū)域間發(fā)展不均衡問題凸顯。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，制定新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略⑤，提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模扶貧開發(fā)國(guó)家行動(dòng)。1994年，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的全國(guó)扶貧開發(fā)工作綱領(lǐng)?！鞍似哂?jì)劃”提出，從1994年到2000年，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1996年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確到20世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)絕不動(dòng)搖，確定了由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧的基本方針。1999年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)奪取“八七計(jì)劃”的勝利作出部署。2001年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。中國(guó)的扶貧開發(fā)在取得重要階段性進(jìn)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)向縱深推進(jìn)。按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2000年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3209萬人，貧困發(fā)生率降低到3.5%。

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施一系列扶貧開發(fā)新政策新舉措。對(duì)扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對(duì)象作出重大調(diào)整，把中西部地區(qū)作為扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域，在592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，選定15萬個(gè)貧困村作為扶貧對(duì)象，實(shí)施參與式“整村推進(jìn)”扶貧。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，積極開展易地搬遷扶貧和生態(tài)移民。實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性改變。2011年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。中國(guó)的扶貧開發(fā)，從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到2688萬人，貧困發(fā)生率降為2.8%；2011年，中國(guó)將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)貧困人口為1.22億。

（三）中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)減貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)歷史新階段

中共十八大以來，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障體系更加健全，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，為減貧事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力、物力基礎(chǔ)，提供了有力制度支撐。同時(shí)，中國(guó)仍然面臨嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)，面對(duì)的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，減貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

以習(xí)近平同志為核心的中共中央，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)，把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，匯聚全黨全國(guó)全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念貧困地區(qū)和困難群眾，把扶貧作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，花的精力最多，提出一系列重要思想重要論述，作出一系列重大決策部署。2012年，中共十八大提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十八大召開后不久，習(xí)近平總書記就指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，強(qiáng)調(diào)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，習(xí)近平總書記赴湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的理念。2014年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，“看真貧、扶真貧、真扶貧”。2015年，習(xí)近平總書記出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議時(shí)指出，“要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干”，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。2017年，習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)聚力攻克深度貧困堡壘、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)進(jìn)行再部署再動(dòng)員，指出農(nóng)村貧困人口全部脫貧“必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”，要求全黨全國(guó)以更大的決心、更強(qiáng)的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍。

習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，7次主持召開中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研扶貧工作，連續(xù)5年審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果，連續(xù)7年在全國(guó)扶貧日期間出席重要活動(dòng)或作出重要指示，連續(xù)7年在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，每年在全國(guó)兩會(huì)期間下團(tuán)組同代表委員共商脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，多次回信勉勵(lì)基層干部群眾投身減貧事業(yè)。習(xí)近平總書記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，考察了20多個(gè)貧困村，深入貧困家庭訪貧問苦，傾聽貧困群眾意見建議，了解扶貧脫貧需求，極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民消除絕對(duì)貧困的艱辛歷程，極不平凡，極不容易。100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守初心使命，擔(dān)當(dāng)起對(duì)人民的責(zé)任，踐行對(duì)人民的承諾，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕接續(xù)奮斗，付出巨大犧牲，贏得了人民的擁護(hù)和信賴。100年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民自強(qiáng)不息、艱苦奮斗，依靠自己的雙手，付出難以想象的辛勞和汗水，擺脫了絕對(duì)貧困，走上了全面小康、共同富裕的康莊大道。100年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，人民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)充分保障，社會(huì)公平正義有力彰顯，為更好實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利

中共十八大以來，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧（圖1），832個(gè)貧困縣全部摘帽（圖2），12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的改變是歷史性的、全方位的，是中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命，深刻改變了貧困地區(qū)落后面貌，有力推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展，補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)最突出短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民的千年夢(mèng)想、百年夙愿。

（一）貧困人口生活水平顯著提升

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”⑥全面實(shí)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、住房、飲水等條件明顯改善，既滿足了基本生存需要，也為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)的陽(yáng)光照耀到每一個(gè)角落，貧困群眾的生活發(fā)生了巨大變化。

貧困人口收入水平持續(xù)提升（圖3）。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013的6079元增長(zhǎng)到2020年的12588元，年均增長(zhǎng)11.6%，增長(zhǎng)持續(xù)快于全國(guó)農(nóng)村，增速比全國(guó)農(nóng)村高2.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比逐年上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主增收脫貧能力穩(wěn)步提高。少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，2016年至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份貧困人口累計(jì)減少1560萬人。28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，一些新中國(guó)成立后“一步跨千年”進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的“直過民族”⑦，又實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。

“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)普查⑧顯示，貧困戶全面實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，平時(shí)吃得飽且能適當(dāng)吃好，一年四季都有應(yīng)季的換洗衣物和御寒被褥。貧困人口受教育的機(jī)會(huì)顯著增多、水平持續(xù)提高，農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，把貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度保障范圍，實(shí)施大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障等措施，99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障，看病難、看病貴問題有效解決。實(shí)施農(nóng)村危房改造，貧困人口全面實(shí)現(xiàn)住房安全有保障（專欄1）。實(shí)施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程，累計(jì)解決2889萬貧困人口的飲水安全問題，飲用水量和水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，3.82億農(nóng)村人口受益；貧困地區(qū)自來水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%。

（二）貧困地區(qū)落后面貌根本改變

長(zhǎng)期以來，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅使農(nóng)村貧困人口全部脫貧，而且使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。出行難、用電難、用水難、通信難，是長(zhǎng)期以來制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工程，集中力量，加大投入，全力推進(jìn)，補(bǔ)齊了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路（簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”，專欄2）為牽引，積極推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全國(guó)貧困地區(qū)新改建公路110萬公里、新增鐵路里程3.5萬公里，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，貧困地區(qū)因路而興、因路而富。努力改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，2016年以來，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積8029萬畝，新增供水能力181億立方米，水利支撐貧困地區(qū)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。大幅提升貧困地區(qū)用電條件，實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、骨干電網(wǎng)和輸電通道建設(shè)等電網(wǎng)專項(xiàng)工程，把電網(wǎng)延伸到更多偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升（專欄3）。加強(qiáng)貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，遠(yuǎn)程教育加快向貧困地區(qū)學(xué)校推進(jìn)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)覆蓋所有貧困縣，貧困地區(qū)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的極大改善，從根本上破解了貧困地區(qū)脫貧致富的難題，暢通了貧困地區(qū)與外界的人流、物流、知識(shí)流、信息流，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了有力的硬件支撐。

基本公共服務(wù)水平明顯提升。在解決好貧困人口吃飯、穿衣、居住等溫飽問題基礎(chǔ)上，大力提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)貧困人口學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，為貧困地區(qū)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁。2013年以來，累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)適齡兒童都能在所在村上幼兒園和小學(xué)。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平不斷提高，截至2020年底，中西部22個(gè)省份基層文化中心建設(shè)完成比例達(dá)到99.48%，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化設(shè)施全覆蓋；持續(xù)推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，貧困群眾也有了豐富多彩的業(yè)余文化生活。貧困地區(qū)醫(yī)療條件顯著改善，消除了鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”，98%的貧困縣至少有一所二級(jí)以上醫(yī)院，貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院收治病種中位數(shù)達(dá)到全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院整體水平的90%，貧困人口的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時(shí)診治，越來越多的大病在縣域內(nèi)就可以得到有效救治。綜合保障體系逐步健全，貧困縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1936萬貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)政策；6098萬貧困人口參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)極大釋放了貧困地區(qū)蘊(yùn)含的潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，電子商務(wù)、光伏、旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，擴(kuò)大了市場(chǎng)有效供給，厚植了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，2015年以來，人均一般公共預(yù)算收入年均增幅高出同期全國(guó)平均水平約7個(gè)百分點(diǎn)。收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，激發(fā)了貧困群眾提升生活品質(zhì)、豐富精神文化生活的需求，拉動(dòng)了龐大的農(nóng)村消費(fèi)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了支撐。

優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化、特色文化、民族文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，貧困地區(qū)優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。實(shí)施國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興工程，引導(dǎo)和推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)保護(hù)好、發(fā)展好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)技藝。支持貧困地區(qū)深入挖掘民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色資源，加強(qiáng)保護(hù)研究、人才培養(yǎng)、展示推廣，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。開展留存扶貧印記活動(dòng)，建立貧困村扶貧檔案，鼓勵(lì)支持扶貧題材影視文藝作品創(chuàng)作，生動(dòng)記錄脫貧致富歷程。貧困地區(qū)優(yōu)秀文化的保護(hù)傳承，既促進(jìn)了貧困群眾增收致富，也延續(xù)了文脈、留住了鄉(xiāng)愁。

生態(tài)環(huán)境更美更好。將扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，通過生態(tài)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)脆弱地區(qū)易地扶貧搬遷等措施，貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)水平明顯改善，守護(hù)了綠水青山、換來了金山銀山。脫貧攻堅(jiān)既促進(jìn)了貧困人口“增收”，又促進(jìn)了貧困地區(qū)“增綠”，極大改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，廣大農(nóng)村舊貌換了新顏，生態(tài)宜居水平不斷提高。

深度貧困地區(qū)是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。通過脫貧攻堅(jiān)，“三區(qū)三州”⑨等深度貧困地區(qū)突出問題得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)文明程度明顯提高，區(qū)域性整體貧困問題徹底解決（專欄4）。

（三）脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新

脫貧攻堅(jiān)既是一場(chǎng)深刻的物質(zhì)革命，也是一場(chǎng)深刻的思想革命；既取得了物質(zhì)上的累累碩果，也取得了精神上的累累碩果。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅(jiān)中得到充實(shí)和升華，信心更堅(jiān)、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變。

脫貧致富熱情高漲。脫貧攻堅(jiān)不僅使貧困群眾拓寬了增收渠道、增加了收入，而且喚醒了貧困群眾對(duì)美好生活的追求，極大提振和重塑了貧困群眾自力更生、自強(qiáng)不息，勤勞致富、勤儉持家，創(chuàng)業(yè)干事、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的精氣神，增強(qiáng)了脫貧致富的信心和勁頭?！昂萌兆邮歉沙鰜淼摹?，貧困群眾比著把日子往好里過，依靠自己的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困，形成了你追我趕奔小康的濃厚氛圍。

主人翁意識(shí)顯著提升。脫貧攻堅(jiān)為貧困群眾參與集體事務(wù)搭建了新的平臺(tái)。扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等村級(jí)重大事項(xiàng)決策，實(shí)行“四議兩公開”⑩，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推廣村民議事會(huì)、扶貧理事會(huì)等制度，讓村民做到“大家的事大家議、大家辦”，拓展了貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的議事管事空間，提高了參與集體事務(wù)的積極性自覺性，激發(fā)了建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，鄉(xiāng)村發(fā)展的凝聚力大大增強(qiáng)。

現(xiàn)代觀念不斷增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)打開了貧困地區(qū)通往外部世界的大門。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善打通了貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，公共文化事業(yè)的發(fā)展豐富了貧困群眾的精神文化生活，網(wǎng)絡(luò)的普及讓貧困群眾增長(zhǎng)了見識(shí)、開闊了視野。貧困群眾的開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、科技意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)等顯著增強(qiáng)，脫貧致富的點(diǎn)子越來越多、路子越來越寬。

文明新風(fēng)廣泛弘揚(yáng)。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭、“五好”家庭創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，開展弘揚(yáng)好家風(fēng)、“星級(jí)文明戶”評(píng)選、尋找“最美家庭”等活動(dòng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛傳播，貧困地區(qū)文明程度顯著提升。儉樸節(jié)約、綠色環(huán)保、講究衛(wèi)生等科學(xué)、健康、文明的生活方式成為貧困群眾的新追求，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老、鄰里和睦、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等社會(huì)風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)，既有鄉(xiāng)土氣息又有現(xiàn)代時(shí)尚的新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)正在形成。

（四）特殊困難群體生存發(fā)展權(quán)利有效保障

中國(guó)高度重視婦女、兒童、老人和殘疾人等群體中特殊困難人員的生存和發(fā)展，采取特殊政策，加大幫扶力度，特殊困難群體的福利水平持續(xù)提高，生存權(quán)利充分保障，發(fā)展機(jī)會(huì)明顯增多。

貧困婦女生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，將婦女作為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)脫貧的近1億貧困人口中婦女約占一半。實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量放在優(yōu)先位置，扶貧政策、資金、措施優(yōu)先向貧困婦女傾斜，幫助貧困婦女解決最困難最憂慮最急迫的問題。累計(jì)對(duì)1021萬名貧困婦女和婦女骨干進(jìn)行各類技能培訓(xùn)，500多萬名貧困婦女通過手工、種植養(yǎng)殖、家政、電商等增收脫貧。累計(jì)發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款和扶貧小額信貸4500多億元，870萬名婦女通過小額擔(dān)保貸款和扶貧小額信貸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。19.2萬名貧困患病婦女獲得救助，婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過“母親水窖”“母親健康快車”“母親郵包”等公益項(xiàng)目，投入公益資金41.7億元，惠及貧困婦女5000余萬人次。

困境兒童關(guān)愛水平明顯提高。實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，對(duì)兒童教育和健康實(shí)施全過程保障和干預(yù)。開展兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳和健康教育，實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)兒童健康水平，為集中連片特困地區(qū)6－24月齡嬰幼兒每天免費(fèi)提供1包輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品，截至2020年底，累計(jì)1120萬兒童受益。實(shí)施出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目，為先天性結(jié)構(gòu)畸形、部分遺傳代謝病和地中海貧血貧困患病兒童提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，累計(jì)救助患兒4.1萬名，撥付救助金4.7億元。組織各類志愿者與孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童結(jié)對(duì)，開展關(guān)愛幫扶，覆蓋兒童和家長(zhǎng)2519.2萬人次。建立兒童之家28萬余所、兒童快樂家園1200余個(gè)，為留守、困境兒童提供文體娛樂、心理疏導(dǎo)、生活照顧、家教指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。大幅提高孤兒保障水平，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1611.3元和1184.3元。實(shí)施孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃項(xiàng)目，累計(jì)投入17億元、惠及22.3萬名病殘孤兒。實(shí)施福彩夢(mèng)圓孤兒助學(xué)工程，累計(jì)投入5.4億元、惠及在校就讀孤兒5.4萬人次。建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)納入保障范圍。

貧困老年人生活和服務(wù)保障顯著改善。持續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老金待遇和貧困老年人口醫(yī)療保障水平，農(nóng)村老年人口貧困問題進(jìn)一步解決。經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度全面建立，惠及3689萬老年人。實(shí)施老年健康西部行項(xiàng)目，在西部貧困地區(qū)開展老年健康宣傳教育，組織醫(yī)務(wù)人員、志愿者開展義診和健康指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)西部老年人健康素養(yǎng)和健康水平提高。建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，推動(dòng)貧困老年人醫(yī)療保障從救治為主向健康服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)失能貧困老年人關(guān)愛照護(hù)，全面開展核查，確認(rèn)62.7萬失能貧困老年人，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)59萬人，失能貧困老年人健康狀況明顯改善。

貧困殘疾人保障水平全面提升。700多萬貧困殘疾人如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上殘疾人特殊困難群體消除貧困的奇跡。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度惠及2400多萬殘疾人。1066.7萬殘疾人納入最低生活保障。貧困殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，54.7萬貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。178.5萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決。貧困殘疾人的特殊需求得到更好保障，8萬余名家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。65.3萬戶貧困重度殘疾人家庭完成無障礙改造，貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐取得顯著成效。

（五）貧困地區(qū)基層治理能力顯著提升

脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了國(guó)家貧困治理體系的完善，貧困地區(qū)基層治理體系進(jìn)一步健全、治理能力顯著提升。

農(nóng)村基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)扶貧工作決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、抓扶貧先強(qiáng)班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，精準(zhǔn)選派貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊(duì)，把農(nóng)村致富能手、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等群體中具有奉獻(xiàn)精神、吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀黨員選配到村黨組織書記崗位上，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)，凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切，貧困地區(qū)群眾對(duì)黨和政府的信賴、信任、信心進(jìn)一步增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

基層群眾自治更加有效。脫貧攻堅(jiān)有力推動(dòng)了貧困地區(qū)基層民主政治建設(shè)，基層治理更具活力。村委會(huì)（居委會(huì)）作用更好發(fā)揮，貧困群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)村（居）務(wù)公開，堅(jiān)持重大問題民主決策。堅(jiān)持群眾的事由群眾商量著辦，群眾的事由群眾定，群眾參與基層治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)之初，很多貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，到2020年底全國(guó)貧困村的村均集體經(jīng)濟(jì)收入超過12萬元。穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入改變了很多村級(jí)組織過去沒錢辦事的困境，增強(qiáng)了村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾的能力。

懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍不斷壯大。2013年以來，全國(guó)累計(jì)選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準(zhǔn)幫扶。廣大基層干部和扶貧干部心系貧困群眾、甘愿犧牲奉獻(xiàn)，滿腔熱情地為貧困群眾辦實(shí)事、解難題，贏得了貧困群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可。在脫貧攻堅(jiān)的艱苦磨礪中，廣大基層干部和扶貧干部堅(jiān)韌、樂觀、充滿奮斗精神，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心更加堅(jiān)定、本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。大批教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的專業(yè)人才支援貧困地區(qū)建設(shè)，大批企業(yè)家到貧困地區(qū)投資興業(yè)，很多高校畢業(yè)生放棄城市的優(yōu)厚待遇回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)。變富變美的農(nóng)村吸引力不斷增強(qiáng)，大批熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才留下來，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

社會(huì)治理水平明顯提升。脫貧攻堅(jiān)為貧困地區(qū)帶來了先進(jìn)發(fā)展理念、現(xiàn)代科技手段、科學(xué)管理模式，顯著提升了貧困地區(qū)的社會(huì)治理水平。脫貧攻堅(jiān)行之有效的制度體系和方法手段，為基層社會(huì)治理探索了新路徑，促進(jìn)了網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)體系的建立和完善，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，基層社會(huì)矛盾預(yù)防和化解能力顯著增強(qiáng)，貧困地區(qū)社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定、有序。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史乃至人類減貧史上的偉大奇跡，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心自豪感和凝聚力向心力，極大增強(qiáng)了中國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，極大增強(qiáng)了中國(guó)人民創(chuàng)造更加美好生活的信心和底氣。這一偉大勝利，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守的初心使命和強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，彰顯了中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想拼搏奮斗、敢教日月?lián)Q新天的意志品質(zhì)，彰顯了中華民族無所畏懼、不屈不撓、敢于斗爭(zhēng)、堅(jiān)決戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切困難和挑戰(zhàn)的精神品格。脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐鍛造形成“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時(shí)代精神，將激勵(lì)中國(guó)人民為創(chuàng)造美好未來繼續(xù)奮斗。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略

對(duì)于貧困人口規(guī)模龐大的國(guó)家，找準(zhǔn)貧困人口、實(shí)施扶真貧是普遍性難題。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個(gè)問題”，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)針對(duì)性，提升了脫貧攻堅(jiān)的整體效能。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，解決“扶持誰(shuí)”的問題

扶貧必先識(shí)貧。中國(guó)貧困人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)貧。科學(xué)制定貧困識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織基層干部進(jìn)村入戶，摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等情況。貧困戶識(shí)別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核的方式，進(jìn)行整戶識(shí)別；貧困村識(shí)別綜合考慮行政村貧困發(fā)生率、村民人均純收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況，按照村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)政府審核公示、縣級(jí)審定公告等程序確定。對(duì)識(shí)別出的貧困村和貧困人口建檔立卡，建立起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。組織開展“回頭看”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口、補(bǔ)錄新識(shí)別人口，提高識(shí)別準(zhǔn)確率。建檔立卡在中國(guó)扶貧史上第一次實(shí)現(xiàn)貧