教育部近日印發(fā)《關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準科學(xué)命題，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱?！兑庖姟返某雠_，讓很多家長憂心忡忡：“沒有了考試大綱，整本書都成了重點?！泵鎸ψ兓蠋焸兊膲毫σ膊恍。骸敖酉聛砦以撛趺唇?？”
無“綱”時代的到來，將為教學(xué)、考試帶來怎樣的變化？究竟是增負還是減負？到底該怎么教、怎么學(xué)、怎么考？我們來看看各方怎么說——
制定考試大綱的本意，是為了便于學(xué)校、教師、學(xué)生準備復(fù)習(xí)考試，但由于受極端功利主義教育價值觀的影響，考試大綱的作用遠遠超出了服務(wù)升學(xué)考試環(huán)節(jié)教育教學(xué)活動的功能，它不僅指揮著中小學(xué)的考試升學(xué)準備，甚至直接取代了國家課程方案和課程標準，成為學(xué)校教育教學(xué)活動事實上的“指揮棒”——
《關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》明確指出“各地要將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，促進學(xué)生認真學(xué)好每門課程，完成國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)……取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題，不得超標命題”。
教育部這一舉措旨在充分發(fā)揮國家課程標準對教育教學(xué)的“指揮棒”作用，是全面保障學(xué)生受教育權(quán)益，進一步消解應(yīng)試教育傾向，落實立德樹人根本任務(wù)的迫切需要，也是基礎(chǔ)教育回歸初心，發(fā)展新時代素質(zhì)教育的必然要求。
1.以課程標準為命題依據(jù)，依法保障學(xué)生應(yīng)有的受教育權(quán)益
制定考試大綱的本意，是為了便于學(xué)校、教師、學(xué)生準備復(fù)習(xí)考試，但由于受極端功利主義教育價值觀的影響，考試大綱的作用遠遠超出了服務(wù)升學(xué)考試環(huán)節(jié)教育教學(xué)活動的功能，它不僅指揮著中小學(xué)的考試升學(xué)準備，甚至直接取代了國家課程方案和課程標準，成為學(xué)校教育教學(xué)活動事實上的“指揮棒”。各地的考試大綱，是由省或市地教育行政部門制定發(fā)布的，考試的內(nèi)容、題型、試卷結(jié)構(gòu)、不同題型的權(quán)重，各地有很大的自由“裁量權(quán)”。有的地方，不僅語數(shù)外等基礎(chǔ)學(xué)科劃范圍、圈重點，理化生、政史地等學(xué)科的考試范圍、內(nèi)容、要求更是大大低于課程標準，甚至有些學(xué)科或內(nèi)容被劃在了考試范圍之外。在這種情況下，“開全課程、開足課時”就成了一句空話，無論各級教育行政部門如何要求，學(xué)校都不會重視，嚴重影響了學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。
國家課程方案和課程標準，體現(xiàn)的是國家教育宗旨和教育意志，體現(xiàn)的是國家提供的基本教育公共服務(wù)的基本標準。不折不扣地執(zhí)行國家課程方案和課程標準，是依法保障學(xué)生受教育權(quán)益，讓每個學(xué)生享受國家基本教育公共服務(wù)的基本要求?！兑庖姟芬?guī)定：“取消考試大綱，以課程標準為命題依據(jù)”，“將除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍”，這些舉措是貫徹教育基本公共服務(wù)的國家意志，用國家課程標準指揮教育教學(xué)，是對學(xué)生應(yīng)有的受教育權(quán)益最好的保障。
2.摒棄“以考為本”的片面教學(xué)觀，從應(yīng)試導(dǎo)向回歸育人本位
過去，考試大綱往往規(guī)定了考試的內(nèi)容、范圍、知識點，規(guī)定了各學(xué)科知識點的考試權(quán)重，規(guī)定了各個知識點的考試題型，其“標準”明確、具體、直觀，對教師教學(xué)的導(dǎo)向極其強烈。一方面，它縮小了國家課程標準關(guān)于各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的范圍，教師各科教學(xué)中必然有意或無意地弱化甚至放棄許多教學(xué)內(nèi)容；另一方面，它規(guī)定了各學(xué)科知識點在考試中的權(quán)重，各個知識點考試題型越具體、固定，教師的學(xué)科教學(xué)活動“做題化”“訓(xùn)練化”傾向就越嚴重。在考試大綱的這種強大的導(dǎo)向下，教學(xué)過程幾乎“窄化”“異化”成了考試訓(xùn)練過程，讓學(xué)生淪為了做題的機器，讓教育教學(xué)活動陷入應(yīng)試教育的“泥潭”無力自拔。
取消考試大綱，以課程標準作為考試命題的依據(jù)，將教學(xué)標準和考試標準合二為一，徹底改變各地放棄課程標準、直接用考試大綱指揮教師教學(xué)的局面，將促使廣大教師逐步放棄“以考為本”的片面教學(xué)觀，樹立以“育人為本”的教學(xué)觀，實現(xiàn)“育分”和“育人”的統(tǒng)一。一方面，取消考試大綱，依據(jù)課程標準命題，促使教師將日常的課堂教學(xué)要求和考試評價統(tǒng)一起來，消減了教育行政部門對學(xué)校教育評價的功利性“干擾”，讓學(xué)校能夠更好地依據(jù)國家課程標準自主教學(xué)，讓教師不再為考試大綱所累，能夠靜下心來教書，潛下心來育人，減輕了教師的心理和教學(xué)負擔(dān)；同時，也讓學(xué)生走出“考什么學(xué)什么”狹隘的應(yīng)試學(xué)習(xí)觀。另一方面，取消考試大綱，有助于引導(dǎo)廣大教師認真實施基于課程標準的教學(xué)。課程標準將確定學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)，制定學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。依據(jù)課程標準和學(xué)業(yè)質(zhì)量標準教學(xué)，引導(dǎo)廣大教師將教學(xué)的著力點由過去機械應(yīng)試訓(xùn)練轉(zhuǎn)到積極探究“基于情境、問題導(dǎo)向、深度思維、高度參與的教育教學(xué)模式”上來，同時，教師要根據(jù)《意見》提出的“積極探索跨學(xué)科命題”新要求，努力打破學(xué)科壁壘，開放思想，開放學(xué)科，努力尋求課程融合的新方向、找到課程的融合點，讓跨學(xué)科教學(xué)、教研成為常態(tài)。這就要求各學(xué)科教師在完成本學(xué)科課程教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究尋找本學(xué)科知識拓展和學(xué)生學(xué)科能力的延伸方向，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，讓學(xué)生實現(xiàn)從學(xué)科知識本位向跨學(xué)科知識實踐應(yīng)用本位的跨越。誠如是，學(xué)生才會走出應(yīng)試誤區(qū)，變“高分低能”為“高分高能”，切實促進核心素養(yǎng)的全面落實。
3.不必擔(dān)憂“全是重點”，考試內(nèi)容“保底”難度“限高”將真正實現(xiàn)
《意見》出臺后，很多家長甚至老師疑惑彷徨：“取消了考試大綱，是不是就沒有考試范圍了？”“試題會不會難得沒有邊際？”“我們教學(xué)的著力點在哪里？”其實，《意見》中說得很明白：“嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題，不得超標命題?！币簿褪钦f，考試還是有“范圍”的，命題還是有“依據(jù)”的，不會天馬行空，隨意為之。這里的考試“范圍”，就是課程標準，而課程標準對學(xué)習(xí)內(nèi)容有著明確的界定，對內(nèi)容掌握的邊界、程度都有明確的描述，命題人命題時要“嚴格”依據(jù)標準命題，不能超出其“范圍”。
不僅如此，與過去的考試大綱相比，用課程標準指揮考試有兩點不同：一是國家正在加快修訂義務(wù)教育課程標準，新的課程標準將對各學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量標準做出明確規(guī)定，即每個學(xué)科學(xué)生通過學(xué)習(xí)應(yīng)該達到的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平將會進行分級，并給出具體的行為描述，也就是說，對達到某級學(xué)業(yè)質(zhì)量水平學(xué)生能做什么事，會有清晰的規(guī)定和描述。二是國家對各個學(xué)科的核心素養(yǎng)會做出明確的界定，這些核心素養(yǎng)如何達成，評價應(yīng)在什么樣的情境下進行。前者為防止出現(xiàn)考試超綱劃下了紅線，后者為命題涉及的具體情境指明了方向。這說明，依據(jù)課程標準和學(xué)業(yè)質(zhì)量標準考試，不但不是沒有考試范圍了，而且考試的范圍和要求比過去的考試大綱更加明確了。這里，既在學(xué)生考試內(nèi)容的范圍上做到了“保底”，又在考試內(nèi)容的難度上通過對考試試題情境和學(xué)業(yè)質(zhì)量等級的規(guī)定做到了“限高”。
4.變革學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)由淺層學(xué)習(xí)向深度學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變
有人擔(dān)心，取消考試大綱，“擴大了”考試范圍，是否會使學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)進一步加重？
筆者想說明的是，首先，取消考試大綱，按課程標準范圍命題，雖然學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容范圍有所擴大，但這些內(nèi)容都是為學(xué)生終身學(xué)習(xí)與發(fā)展奠基而應(yīng)該學(xué)的，這是學(xué)生人生的成長階段應(yīng)該付出的努力，有助于學(xué)生更好更全面完成國家規(guī)定的學(xué)業(yè)任務(wù)。其次，當下學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)重主要不是因為學(xué)習(xí)的內(nèi)容“多”，而恰恰是因為學(xué)習(xí)的內(nèi)容“少”，考試內(nèi)容過于單一、考試題型相對固定，使得機械重復(fù)訓(xùn)練和“海量刷題”成為一些地方提高學(xué)生考試成績的“不二法門”，使學(xué)生整天埋頭于題海，模擬于不盡的考試，從而加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)心理負擔(dān)。取消考試大綱，按課程標準命題，看似沒有了考試“重點”，但實際上考試重點仍然存在，只不過從過去表面的“知識羅列”，變成了更加重視“能力要求”，這將促使學(xué)生從“應(yīng)試題?！敝刑鰜?，從單純的書本學(xué)習(xí)走向豐富生動的生活實踐應(yīng)用，從機械被動的學(xué)習(xí)變?yōu)榉e極主動的求知，真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的變革，由淺層學(xué)習(xí)向深度學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。
學(xué)生學(xué)習(xí)重點和學(xué)習(xí)方式的變革，促使學(xué)生從過去簡單的大量“做題”到引導(dǎo)學(xué)生“做事”，這對于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增進學(xué)生對學(xué)習(xí)意義的內(nèi)在認知，提高學(xué)生對學(xué)校學(xué)習(xí)生活的積極認同，具有重要意義。由此，取消考試大綱，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，減少教育教學(xué)中的機械重復(fù)訓(xùn)練，帶來的必然是逐步降低學(xué)生學(xué)習(xí)的心理負擔(dān)，進而從整體上減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。
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